宝赢彩票下载

受国务院委托,教诲部长陈宝生向天下人大常委会讲述学前教诲奇迹改造和生长情形

8月22日上午,十三届天下人大常委会第十二次集会听取国务院宝赢彩票下载学前教诲奇迹改造和生长情形的讲述。受国务院委托,教诲部部长陈宝生到会作此讲述。

讲述详细有哪些内容?追随教诲小微一同看全文↓↓↓

 

国务院宝赢彩票下载学前教诲奇迹改造和生长情形的讲述

——2019年8月22日在第十三届天下人民代表大会常务委员会第十二次集会上

教诲部部长 陈宝生

天下人民代表大会常务委员会:

受国务院委托,我向天下人大常委会讲述学前教诲奇迹改造和生长情形,请予审议。

党地方、国务院高度注重学前教诲奇迹。党的十九大提出,要在“幼有所育上不停获得新希望”。习近平总布告就学前教诲改造生长屡次作出主要指挥,2018年7月,习近平总布告掌管地方周全深化改造委员会集会,审议经过了《宝赢彩票下载学前教诲深化改造标准生长的多少意见》,明白指出推进学前教诲深化改造标准生长,是党和当局为老国民办实事的主要民生工程。2018年5月,李克强总理听取了教诲部宝赢彩票下载学前教诲事情的报告请示,指出要多渠道增添学前教诲资源供应。在往年的《当局事情讲述》中,李克强总理进一步夸大无论是公办照样民办幼儿园,只需相符平安尺度、免费公道、家长担心,当局都要支持。王沪宁同道、孙春兰副总理屡次专题研讨学前教诲改造生长事情并作出相干摆设。

上面,我从三个方面举行报告请示。

学前教诲奇迹生长总体情形

比年来稀奇是党的十九大以来,根据党地方、国务院决议摆设,教诲部会同有关部分对峙公益普惠办园偏向,努力扩展普惠性学前教诲资源,着力进步保教质量,起劲构建学前教诲大众效劳系统,学前教诲奇迹疾速生长,获得了明显成就。

一是学前教诲范围疾速扩展。2010年《国务院宝赢彩票下载以后生长学前教诲的多少意见》公布实行以来,各地加大了促进学前教诲生长的事情力度。停止2018年末,天下共有幼儿园26.7万所,在园幼儿4656万人,教职工453万人,与2010年相比,幼儿园数目增添了77.3%,在园范围增添了56.4%,教职工数目增添了145%。

二是遍及程度稳步提拔。2018年,天下学前三年毛入园率为81.7%,比2010年进步25.1个百分点,年均增进跨越3个百分点,有用缓解了“入园难”题目。西藏、甘肃、青海、云南、内蒙古等5个省份学前三年毛入园率比2010年进步了40多个百分点;安徽、新疆、海南、河南、宁夏、湖北、贵州、广西、吉林、湖南等10个省份进步了30多个百分点。

三是普惠水平不停进步。2018年,天下共有公办园(含企奇迹单元办园、部队办园、街道办园和村团体办园)10万所,占37.8%,公办园在园幼儿2016.6万人,占43.3%;共有普惠性民办园8.2万所,占民办园总数的49.5%,普惠性民办园在园幼儿1386万人,占民办园在园幼儿总数的52.5%;天下普惠性幼儿园笼罩率为73.1%,比2016年增进了5.8个百分点(从2016年才最先统计普惠性幼儿园笼罩率)。

四是民办园敏捷生长。停止2018年末,天下共有民办园16.6万所,在园幼儿2639.8万人。相比2010年,民办园总数增添了6.4万所,民办园在园幼儿增添了1240.3万人,天下在园幼儿增量的70%以上都在民办园。

五是地区差距逐渐减少。从地区看,西部区域学前教诲生长最快,从2010年到2018年,西部区域幼儿园总数增添了127.5%,在园范围增添了76.3%,中部区域划分是100.6%和65.1%,东部区域划分是27.6%和35.7%。从2010年到2018年,学前三年毛入园率增进幅度最大的15个省份都在中西部,东中西部学前教诲生长差距显著减少。从城乡看,幼儿园数目乡村增幅最大,在园范围都会增幅最大,从2010年到2018年,乡村区域幼儿园总数增添了61.6%,在园范围增添了26.6%,都会区域划分增添了56.4%和54.6%。在新增资源总量中,乡村幼儿园占69.8%、在园幼儿占49.2%,乡村学前教诲资源获得较快增进。

学前教诲重点事情情形

2018年,党地方、国务院印发《宝赢彩票下载学前教诲深化改造标准生长的多少意见》(以下简称《多少意见》),对新期间学前教诲改造生长举行了零碎策划和周全摆设,进一步确定了到2020年天下学前三年毛入园率到达85%的遍及目的、普惠性资源笼罩率到达80%的普惠目的和天下公办园在园幼儿占比准绳上到达50%的构造性目的,提出了一系列严重政策步伐,推进学前教诲连续康健生长。

(一)多渠道扩展普惠性资源。

一是标准城镇小区配套幼儿园建立运用。2019年1月,国务院办公厅印发《宝赢彩票下载展开城镇小区配套幼儿园管理事情的告诉》,摆设各地对城镇小区配套园举行周全摸底排查,针对计划、配建、移交、运用不到位等题目,接纳补建、改建、新建、置换等步伐,确保小区配套园提供普惠性效劳。现在各地已完成摸底排查事情,共摸排4.21万个小区,约有1.84万所幼儿园需求管理。据开端测算,经过管理将增添普惠性学位约370万个,普惠性幼儿园笼罩率将进步8个百分点。

二是努力挖潜扩展增量。住房和城乡建立部公布《都会栖身区计划设计尺度》,明白了幼儿园的配套建立要求,指点各地在都会修补、功效美满、老旧小区革新、老产业区更新中弥补美满根底教诲设备。各地实行了一大批幼儿园建立项目,鼎力生长公办园,努力搀扶普惠性民办园,激励支持企奇迹单元、军队、街道、乡村团体办园。好比北京经过行使讲明腾退空间新建改扩建幼儿园、支持国有企奇迹单元和街道办园、以租代建等多种方法,扩展普惠性资源供应,2018年新增学位跨越3万个,2019年拟再新增学位3万个。

(二)推进迷信保教。

一是增强专业指点。教诲部印发《3—6岁儿童学习与生长指南》和《幼儿园教诲指点大纲》,明白了幼儿的身心生长特点和纪律,对幼儿园孩子应该“学什么”、“怎样学”和“教什么”、“怎样教”提出了指点性要求。各地深化贯彻落实《指南》和《大纲》,在幼儿园保育教诲理论方面涌现出一批在海内和国际具有肯定影响力的区域和幼儿园,此中,“安吉游戏”的理论探究获得国际学前教诲界高度一定,成为中国粹前教诲一张靓丽的国际“手刺”。

二是展开幼儿园教诲“小学化”专项管理。2018年7月,教诲部印发《宝赢彩票下载展开幼儿园“小学化”专项管理事情的告诉》,明白要求各地根据标本兼治、疏堵连系的准绳,对幼儿园和校外培训机构提早传授小学课程内容、教诲方法“小学化”、讲授情况“小学化”、小学非零终点讲授等题目举行管理。

三是美满教研制度。各地连系现实,美满地区和园本教研制度,确立学前教诲教研责任区,推进学前教诲教研事情制度化、常态化,实时处理西席一样平常保教理论中的疑心和题目。

四是加大社会宣传力度。连续展开天下学前教诲宣传月流动,每年确定差别主题,面向全社会宣传学前教诲政策步伐,流传迷信教诲理念和迷信育儿知识,为幼儿身心康健生长营建了优越社会情况。

(三)美满投入保证机制。

一是连续加大学前教诲财务投入。2017—2018年,地方财务投退学前教诲专项资金300亿元,中央财务投入跨越3000亿元。《多少意见》印发后,地方财务进一步加大投入,2019年将学前教诲专项资金从之前的每年约150亿元进步到168.5亿元。国度生长改造委相继实行乡村学前教诲推进工程和优质普惠性学前教诲资源扩容项目,会合支持各地扩展普惠性学前教诲资源。总体上看,国度财务性学前教诲投入占财务性教诲投入的比重从2010年的1.7%进步到2017年的4.6%,有14个省份到达5%以上,北京、上海都跨越了10%。

二是确立学前教诲本钱分管机制。现在,各省(区、市)连续出台了公办园生均公用经费尺度或生均财务拨款尺度、普惠性民办园搀扶政策,17个省(区、市)明白了普惠性民办园的生均津贴尺度。河南省确立公办园生均财务拨款制度,根据市属幼儿园年生均5000元、县级及以下年生均3000元的尺度核拨生均经费。山东省按年生均710元的生均公用经费尺度对公办园和普惠性民办园举行一致津贴。北京市确立普惠性学前教诲投入保证机制,市财务对提供普惠性效劳的幼儿园,无论公办、民办都按年生均12000元举行津贴,真正完成了承受普惠性学前教诲大众财务津贴一样、家长缴费一样。

三是确立学前教诲赞助制度。对普惠性幼儿园在园家庭经济难题儿童、孤儿和残疾儿童予以赞助。2017—2018年,地方财务放置资金30亿元,中央投入197亿元,累计赞助家庭经济难题幼儿1730万人次,笼罩面到达13%左右。

(四)增强西席步队建立。

一是不停扩展培育范围。起劲办妥一批中等幼儿师范学校和初等师范院校学前教诲专业,建立一批幼儿师范专迷信校,努力探究初中结业终点五年制学前教诲专迷信历西席培育形式,不停扩展学前教诲专业自费师范生招生范围。展开师范院校学前教诲专业国度认证事情,推进进步幼儿园西席培育质量。现在天下已有505所高校设置学前教诲专业,本专科招生范围跨越20万人。到2018年末,天下共有幼儿园园长和兼任西席287万人,此中,大专以上学历占82%。

二是连续加大培训力度。国度延续八年实行幼儿园西席“国培设计”,到2018年末,共投入35.6亿元,累计培训了近200万名幼儿园主干西席,各地幼儿园园长西席广泛承受了一轮培训。

三是增强幼儿园师资装备。教诲部出台了《幼儿园教职工装备尺度》、《幼儿园西席专业尺度》、《幼儿园园长专业尺度》,各地经过公然应考、小学充裕西席转岗、特岗设计、自费师范生等多种方法弥补幼儿园西席。现在有19个省份出台了公办园西席体例尺度,贵州省经过统筹分配奇迹单元体例弥补幼儿园西席体例,2018年在编幼儿西席数目比2010年增添了7倍。山东省2018年启动了公办幼儿园机构体例和职员体例审定事情,将实行幼儿园、州里(街道)中央幼儿园、公办学校隶属幼儿园归入机构体例治理,核增职员体例6000余名。同时,凭据学前教诲奇迹疾速生长的现实需求,探究执行职员控制总量立案治理,有用破解了历久制约西席步队建立的体例困难。

四是健全人为报酬保证机制。根据《多少意见》要求,各地努力落实公办园、民办园西席人为报酬政策,起劲保证幼儿西席报酬。浙江杭州设立幼儿园西席报酬津贴资金,不停加大对非在编西席人为报酬的财务津贴力度。贵州凯里明白提出非在编与在编西席报酬执行“四同”,即:应考法式相反、应考尺度相反、人为报酬相反、晋级降职相反,并将西席人为报酬所有归入财务预算。

(五)美满羁系系统。

一是美满羁系制度。《多少意见》从增强源头羁系、美满历程羁系、强化平安羁系等方面,对美满幼儿园羁系系统作出了明白要求。教诲部修订《幼儿园事情规程》,会同有关部分印发《幼儿园建立尺度》、《幼儿园免费治理暂行设施》、《托儿所幼儿园卫生保健治理设施》、《托儿所幼儿园卫生保健治理事情标准》,进一步美满办园尺度,标准办园举动。

二是创新羁系方法。推进各地落实《当局事情讲述》摆设,运用互联网等信息化手腕对幼儿园保教历程增强羁系。推进各地把好办园审批和园长西席资质入口关,强化对幼儿园西席装备、平安防护、卫生保健、养分膳食、保育教诲、免费及经费运用等方面的静态羁系。国务院教诲督导委员会办公室印发《宝赢彩票下载进一步做好幼儿园办园举动督导评价事情的告诉》和《幼儿园责任督学挂牌督导设施》,并在2018年展开了幼儿园标准办园举动专项督导反省,实地督导评价了6.2万所幼儿园。

三是落实羁系责任。进一步明白各有关部分的治理责任,逐渐健全教诲部分主管、各有关部分分工卖力的羁系机制。

这些年来,学前教诲获得疾速生长,但由于多种缘故原由,现在学前教诲还是我国教诲系统的微弱关键,生长不屈衡不充实的抵牾在学前教诲范畴显示还对照突出,“入园难”和“入园贵”的题目在肯定水平上依然存在,与人民群众的等待另有肯定差距,面对一些突出题目:一是普惠性资源欠缺。天下普惠性幼儿园笼罩率为73.1%,间隔2020年普惠目的还差近7个百分点。乡村区域、多数民族区域、会合连片特困区域资源缺乏,天下另有4000个左右的州里没有公办中央幼儿园,个体中央的学前三年毛入园率还在50%以下。二是西席步队建立有待进一步增强。现在天下幼儿园兼任西席总数为258万人,按每班“两教一保”尺度测算,尚缺52万人。公办园兼任西席在编比例偏低,停止2018年末,天下公办幼儿园兼任西席总数为97.2万,奇迹体例总量55.6万名,实有在编人数44.8万人。一些中央公办幼儿园体例审定不敷实时,另有一些中央一边空编一边运用编外西席,西席步队不稳固。三是本钱分管机制有待美满。不少中央反应,现在公办园保教费免费尺度偏低,历久不克不及调解,有的省城都会一级园免费每生每月仅130元,加之生均公用经费尺度广泛偏低,公办园运转存在难题。别的,不少中央对非营利性民办园免费羁系缺乏,对非营利民办园免费也执行市场调治,自主订价,免费尺度不停进步,家长肩负过重。

形成这些题目的次要缘故原由有:一是一些中央对学前教诲奇迹公益普惠属性定位熟悉不到位,当局的主导责任落实不到位,在学前教诲计划、建立、投入、师资、羁系等关键差别水平存在缺位征象;二是学前教诲基础薄、欠账多,许多深条理题目处理起来难度很大;三是独自二孩、周全二孩政策先后落地,城镇化减速推进,新增入园刚需连续疾速增进,对学前教诲改造生长提出新要求、带来新应战。

下一步事情思量

下一步,我们将对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,周全贯彻党的十九大和天下教诲大会肉体,仔细贯彻落实党地方、国务院宝赢彩票下载学前教诲改造生长的决议摆设,对峙公益普惠根本偏向不摇动,对峙公办民办并举不摇动,仔细落实《多少意见》提出的严重政策步伐,以实行三期举动设计为抓手,推进各地美满普惠性学前教诲生长和保证机制;以改正“小学化”、推进幼儿园和小学迷信衔接为着力点,周全进步幼儿园保教质量,推进学前教诲遍及普惠平安优质生长。重点将做好以下几个方面的事情:

(一)持续做好城镇小区配套园管理。推进各地根据“一事一议”、“一园一案”的准绳,努力稳妥推进管理事情,实在疏浚城镇普惠性资源供应的堵点,回归城镇小区配套园的大众效劳属性,破解“入园难”、“入园贵”困难。近期,教诲部、住房城乡建立部等七部分将团结印发增强整改事情的指点意见,进一步摆设各地做好整改事情,压实各相干部分的整改落实责任,确保管理获得实效。健全小区配套幼儿园羁系长效机制,推进各地在老城(棚户区)革新、新城开辟和栖身区建立、易地扶贫搬家时将配套建立幼儿园归入大众治理和大众效劳设备建立计划,并根据相干尺度和标准予以建立,确保配套幼儿园办成公办园或普惠性民办园,让老国民的孩子在家门口承受普惠性学前教诲。同时,围绕管理各阶段的中央事情连续展开多种方式的宣传,推行典范履历,回应社会关怀。

(二)着力补齐乡村学前教诲短板。推进各地美满县墟落三级乡村学前教诲效劳网络,一是推进每个州里准绳上至多办妥一所公办中央幼儿园,实在施展州里中央幼儿园对村幼儿园的辐射和指点作用,动员州里学前教诲的全体生长和质量提拔。二是凭据实行墟落复兴战略和行政村适龄生齿的现实需求,美满乡村幼儿园结构,大村设中央园分园或自力建园,小村团结办园,生齿涣散区域提供巡回指点,知足幼儿的入园需求。三是地方和中央财务放置的支持学前教诲生长专项资金,重点向乡村和贫穷区域倾斜,加大对乡村学前教诲的搀扶力度。四是激励有条件的中央试点实行墟落公办园西席生涯津贴政策,进一步稳固乡村幼儿园西席步队。

(三)健全经费投入和本钱分管机制。一是美满各项财务支持政策,推进各地落实《多少意见》要求,公道制定公办园生均公用经费或生均财务拨款尺度,企奇迹单元、团体办园和普惠性民办园津贴尺度,并静态调解,健全普惠性学前教诲投入保证机制。二是确立公道的本钱分管机制,一方面推进各地确立公办园免费静态调解机制,根据公道的分管比例免费,处理公办园运转难题的题目。另一方面,增强民办园免费羁系,在民办园就读的孩子约占57%,民办园免费能否标准公道,间接干系到学前教诲的公益普惠程度和人民群众的取得感。推进各地在迷信审定办园本钱的根底上,公道确定普惠性民办园的免费指点价,标准非营利性幼儿园的免费,增强羁系,克制过高免费。

(四)破解西席步队建立困难。一是持续推进中央连系现实出台公办园教职工体例尺度,实时弥补公办园教职工,严禁有编不补、历久运用代课西席。根据当局购置效劳局限的划定,可将公办园中保育员、安保、厨师等效劳归入当局购置效劳局限。二是严酷西席准入,仔细落实西席资历准入与活期注册制度,严酷实行幼儿园园长、西席专业尺度,对峙公然雇用制度,周全落实幼儿园西席持证上岗,实在把好幼儿园园长、西席入口关。三是实在落实保证报酬,仔细落实公办园西席人为报酬保证政策,统筹人为支出政策、经费收入渠道,确保西席人为实时足额发放、同工同酬。推进民办园参照外地公办园西席人为支出程度,公道确定响应西席的人为支出。

(五)进步保教质量。多措并举,推进迷信保教。一是健全教研系统,推进各地将各种幼儿园所有归入教研指点局限,进步幼儿园西席迷信保教程度。二是标准办园举动,推进实行幼儿园责任督学挂牌督导制度,增强对西席资质、保育教诲、平安卫生等方面的静态羁系。三是加大幼儿园小学化专项管理力度,严禁幼儿园提早传授小学教诲内容,推进幼儿园和小学迷信衔接。四是持续办妥每年一度的天下学前教诲宣传月流动,变化西席和家长看法,营建优越社会空气。

(六)加大督政问责力度。一是将“推进学前教诲公益普惠生长”归入对省级人民当局推行教诲职责督查的重点内容,催促中央各级当局实在推行生长学前教诲的主体责任。二是展开专项督导,2019年10月,国务院教诲督导委员会办公室将展开小区配套园管理督导评价,对整改不力的中央收回督办单,确保各地完成整改义务。三是确立遍及学前教诲督导评价制度,国务院教诲督导委员会正在研讨制定遍及学前教诲督导评价设施,摆设以县为单元对学前教诲遍及普惠情形举行督导评价,省级为主实行,国度考核认定,推进各地定时完成2020年遍及普惠目的义务。

(七)进一步加速学前教诲立法历程。天下人大高度注重和体贴学前教诲事情,从2004年起,教科文卫委员会已连续多年构造展开了学前教诲立法调研。在天下人大教科文卫委员会经心指点下,教诲部已建立了学前教诲立法事情向导小组,牵头展开学前教诲法草拟事情,屡次召开专题立法漫谈会,构造展开立法调研和专题研讨,现在曾经开端构成了草案文本。草案对峙题目导向,聚焦学前教诲奇迹属性职位、各级当局和有关部分责任、体制机制保证、守法违规办园举动惩治等题目,着力破解历久制约学前教诲改造生长的瓶颈题目,为学前教诲康健可连续生长提供执法保证。2018年,经党地方同意,学前教诲法已参加十三届天下人大常委会五年立律例划,归入任期内放松事情、条件成熟时适时提请审议的第一类项目。现在教诲部正在构造气力对草案举行修正美满,设计参加国务院2020年立法设计,我们发起天下人大也将学前教诲法参加常委会2020年度的立法事情设计。

历久以来,天下人大对教诲事情非常体贴,赐与了鼎力支持和悉心指点,提出了很多名贵意见发起。天下人大屡次构造学前教诲专题调研,明天专门听取学前教诲奇迹改造和生长情形的讲述,充实表现了天下人大对学前教诲事情的高度注重,对我们的事情也是极大地鼓动,将对学前教诲改造生长起到非常主要的推进作用,在此示意衷心的谢谢!

我们将慎密勾结在以习近平同道为焦点的党地方四周,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,仔细贯彻落实党的十九大和天下教诲大会肉体,不忘初心、切记任务,一直站稳改进民生和增长人民福祉的态度,仔细研讨落实天下人大和列位委员的意见,实在改善和增强学前教诲事情,起劲办妥遍及普惠平安优质的学前教诲。