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姜大源:论高职扩招给职业教诲带来的大变局与新占位

2019年05月26日 阅读量: 谈论() 泉源: 中国职业手艺教诲 作者: 姜大源

  面临波谲云诡的天下所泛起的日益深入转变的内部情况,以及海内经济转型阵痛所凸显的严重应战,2018年以来,国度至多四次提出“稳失业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的应对之策,并将“稳失业”列为“六稳”之首。在此根底上,近两年国度又连续出台了一系列稳失业的政策。稀奇是对稳失业做出了严重的不行替换孝敬的职业教诲,被摆在了加倍突出的地位。若是说,《国度职业教诲改造实行方案》的雄图简略,是中国职业教诲持续前行的义务书的话,那么,《当局事情讲述》宝赢彩票下载往年高职院校扩招100万先生的浓墨重彩,则吹响了中国职业教诲大步前行的进号角。2019年3月27日李克强总理在调查海南经贸职业手艺学院时再次提出:“盼望学校不但招收应届高中结业生,还要经过美满测验招生设施,多招收一些服役武士、下岗职工和农夫工。”

        

  扩招百万,给高职院校提出了一个实着实在的生源量化目标;而扩招工具,又给高职院校提出了一个明显白白的生源构造频谱。与传统的只招收应届高中结业生差别,扩招数目与扩招工具的“双增量”,可谓亘古未有。对此,高职院校必需有观变沉机的应对,必需有鼠目寸光的策划,必需有言能践行的步伐。

 

  这次扩招是国度应对天下百年未有之大变局,深化实行失业优先战略,不停增强和改进以失业为底线的微观调控手腕,并视稳失业为重中之重的一项前瞻性战略决议。基于此,高职院校必需以更高的站位,跳出传统的教诲头脑定式,做出“洗手不干”的改动。而这一“洗手不干”的转变,要害又在于高职院校的教诲头脑与办学理念,能否能因而而泛起革故纳新的变局?职业教诲又能否已认识到,扩招是新时期国度对职业教诲的一种赋能?能否也因而解释,职业教诲在国度进一步生长的历程中,已取得了更下层楼的占位呢?

        

  对此,需求破题的是:其一,职业教诲大变局的内在是什么?能否能对范例教诲的实质有更深入的熟悉?职业教诲和通俗教诲作为两种差别范例的教诲,若何从通俗教诲的办学形式向范例教诲的办学形式变化?其二,职业教诲新占位的实质是什么?能否能对失业优先政策有更深入的熟悉?失业初次与财务、钱币成为国度微观调控政策的三大东西,使得职业教诲从民生范畴“置顶”于微观政策范畴的转变,失业导向的职业教诲又若何进一步将本身的功效与国度和汗青的重担慎密毗邻呢?

 

  揆情度理,审时度势,人们会发明,扩招百万并非权宜之计,而是一个综合剖析海内形状势和生长趋向后深奥思索的效果。稳失业作为一种在经济下行压力增大时经过社会政策举行逆周期调治的东西,也就使得职业教诲必将饰演到中流击水、奋楫行进的脚色。对此,职业教诲,尤其是高职院校需求做出加倍敏捷的反映,接纳加倍努力的举动,获得加倍踏实的结果。

        

  转变是全方位的。但转变并不悠远,转变就在面前目今。在务虚的看法发作转变之后,最需求的是要掌握本质的转变,适应生长的潮水,云云才气取得高效的破题之举。

 

一、扩招引发职业教诲大变局

 

  扩招百万,对高职院校来说,意味着必需跳出传统的办学定式,苏醒熟悉促进失业是努力于人力资源供应的职业教诲的应有之义。作为百姓教诲系统和人力资源开辟的主要构成部门,要在终身教诲平台上进一步美满职业教诲与培训系统,敏锐地针对经济社会生长变局做出反映,培育与之适配的亟须的职业人才。基于此,必需精确地掌握扩招引发的职业教诲大变局。这一大变局次要涵盖三个方面:生源之变、讲授之变与建制之变。

 

1.由单一走向多元的生源之变

 

  扩招百万,生源又在那里?在少数高职院校比年来面对生源之困,堕入所谓“生源危急”之时,若是高职院校还只是停顿在传统的面向应届结业生,稀奇是经过高考来取得生源的定势头脑的话,题目就难以破解。

        

针对详细转变需求缜密思索的是:

        

  其一,应届生源是个定命,是无限的。对应届生源的扩招旨在对新增休息力,即人力资源增量的晋级。所谓应届生源,即应届高中结业生。若这是指高中阶段的结业生的话,就包罗通俗高中结业生,约莫每年为 800 万,以及中职结业生,每年约莫 500万,总计约 1300 万。扩招要稀奇存眷的是应届生源中的通俗高中结业生,应鼎力激励其更多地报考比年来半年后失业率跨越90%、远高于通俗高校的高职院校。还要稀奇存眷对中职结业生扩招的“度”。失业率十年来一直稳固在95%的中职结业生,是将来具有高中文明水平的年老的手艺工人的主力,是中国实体经济不行或缺的新力量。德国、瑞士及日本的履历都解释,技术的精深需求更多的年老人较早地承受专门训练,只要如许日后才气更多地作育高技术人才。以是在扩招时要制止泛起因中级手艺工人缺失而减缓乃至影响我国产业化历程的情形。扩招后不间接升入高职院校的应届中职结业生,是国度经济建立亟须的青年手艺工人后备军,而且从终身教诲维度来看,照样潜伏的、具有厚实的职业履历和职业履历的将来的高职生源,是大国工匠的准备队。这正是《国度职业教诲改造实行方案》第八条提出确立国度学分银行以及可追溯、可盘问、可转换的先生小我私家学习档案的缘故原由。

 

  其二,社会生源数目更大,更为广漠。对社会生源的扩招旨在对现有休息力,即人力资源存量的优化。据不完全统计,现在天下有农夫工约2.88亿,服役武士约0.57亿,下岗职工每年约0.1亿,三者相加约3.5亿人。别的另有残疾人约0.85亿,四者相加约4.4亿,占天下14亿生齿的1/3。此中大少数人都承受过初中阶段教诲。假使此中承受过高中阶段教诲的人数纵然只要5%,也将高达2200万人。这里不克不及将数目重大的社会生源视为二流、三流的生源。现实上,与从校门到校门的应届生源差别,社会生源所具有的厚实的理论履历和理论伶俐,是一种不行替换的知识。在此根底上对其举行实际与理论一体化的讲授,结果会更好,更能将企业需求与特性需求加以交融,更有利于其发展为高技术人才。尤其是,在社会生源中有许多人,已经历过高考“得胜”或“失学”的波折,因此对国度赐与的来之不易的学习机遇,会加倍爱惜,学习的念头和目标也将更强。

 

  还需指出的是,在4.4亿生齿中约有70%左右,即约3亿人的文明水平为初中和初中以下。若聚焦于14~35岁的青年人,则初中及以下文明者约占60%。稀奇是在我国现有1亿多制造业从业职员中,初中及初中以下文明水平的职员近6000万。因而,有专家以为,扩招政策落地历程中的一个要害点,是若何掌握中职人群和高职人群的培育比例以及生源。“若是不克不及制止学历寻求趋势、不克不及改变许多人不肯从事专业技术事情的头脑,就照旧处理不了蓝领人才的缺失题目。”这意味着,在高职扩招的同时,中职也可将更多初中或初中以下的人群作为社会生源归入扩招局限,这将使得高中阶段普职比大要相称的要求,其统计口径可由应届生源扩展至社会生源,因此具有更大的张力或调控空间,能确保经济生长必须的手艺工人的根本范围。为此,《国度职业教诲改造实行方案》就明白指出:中职学校要“努力招收初高中结业未升学先生、服役武士、服役活动员、下岗职工、返乡农夫工等承受中等职业教诲。”

        

  基于此,2019年《当局事情讲述》光显地指出:“改造美满高职院校测验招生设施,激励更多应届高中结业生和服役武士、下岗职工、农夫工等报考。”至此,扩招由单一的应届生源延展至少元的社会生源,意味着招生由单一的应届生源向多元的应届生源与社会生源并举的生源之变,将使得生源不再危急。

 

2.由刚性走向弹性的讲授之变

 

  扩招生源之中,非应届生源所占比例将增大。若何举行讲授?与学业成就相称、出生岁数相近、社会履历简朴的应届生源差别,社会生源的范例多样:这里有履历过从绝对落伍的乡村到对照蓬勃的都会打工艰辛生涯锻炼的农夫工,这里有履历过从曾拥有稳固支出到因手艺提高招致构造性赋闲易发生伟大心思落差的下岗职工,这里有履历过从规律严正的军旅生涯磨炼到回复服役到中央需求重新谋职的武士,这里还会有履历过人生不幸乃至得到生涯决心到重拾自我而白手起家的残疾人士。稀奇是,社会生源中娶亲有家庭有后代的人会占相称大比例。由于社会履历各别、家庭靠山差别、学业乱七八糟,这就招致了传统的针对单一性应届生源的讲授形式,向多样性社会生源的讲授形式的变化,因此需求对讲授举行“伤筋动骨”的改造与创新。

        

  针对详细转变需求遵照的准绳是:

 

  第一,专业建立的针对性准绳:从泛在到定制。对社会生源招生的专业,要凭据社会生源的集体以及群体的相干履历和特点,更多地在面向地区经济或行业企业亟须而且失业远景优越的范畴里开设相干专业。

        

  第二,课程开辟的使用性准绳:从存储到使用。对社会生源开设的课程,要更多地从基于知识存储为主的学科课程,向基于知识使用为主的举动课程,稀奇是向基于事情历程零碎化的项目、义务或模块课程变化。

        

  第三,讲授构造的多样性准绳:从单一到多元。对社会生源组建的班级方式,需求思量社会生源是与应届生源夹杂编班,照样独自编班;对社会生源这个群体自己,既可根据生源的种别组建讲授班,还可根据生源的岁数段来组建。

        

  第四,讲授方式的实用性准绳:从笼统到具象。讲授历程的实行要更多地由西席自动、先生主动的陈说性知识的教授方法,向先生自动、西席随动的历程性知识的习得方法变化,要更多地夸大举动导向的讲授方式的运用。

        

  第五,讲授评价的广域性准绳:从定域到广域。针对社会生源的讲授评价方式、方法、主体、尺度等,应从个性囿于学校的评价走向特性基于校企互助的评价——构成性和常模评价的方式、第三方或企业评价的主体、“技术+知识”和1+X学历与证书转换的尺度更为合适。

 

  基于此,《国度职业教诲改造实行方案》指出,要“根据专业设置与家当需求对接、课程内容与职业尺度对接、讲授历程与消费历程对接的要求”展开讲授。由此,扩招由单一的应届生源延展至少元的社会生源,意味着要由针对应届生源的同进度讲授形式,转向针对社会生源的差别化的讲授形式,即由刚性走向弹性的讲授之变。

 

3.由封锁走向开放的建制之变

        

  扩招百万生源,并非权宜之计。一方面,职业教诲作为范例教诲的定位是一以贯之的:以失业为导向、以效劳为主旨,是一种将社会经济生长与集体生活生长无机交融的教诲。另一方面,职业教诲从民生范畴走向微观政策范畴,成为应对天下百年之大变局中坚持国度稳固、完成民族中兴的战略之举。在高达4.4亿的农夫工、服役武士、下岗职工和残疾人群中,若此中历届高中生纵然只占5%,也将高达2200万人。假使年招百万,也将是一个历久连续的汗青义务。学校治理若何应对?需求思量从面向应届生源、学习年限牢固、从校门到校门的学校建制,亦即目的确定的学校机构设置,向面向应届和社会生源偏重、学习年限天真、顺应“学习—失业—再学习—再失业”目的的柔性的学校建制变化。这是一个零碎工程。

 

  针对详细转变需求接纳的步伐是:

       

  第一,重构的学校机构,从个性延伸至特性。要由普讲授校的部分设置向职教特征的学校部分设置变化,扩招能否只是单招或培训义务的扩大,能否只是持续教诲学院的义务,能否应确立与家当、行业、企业以及社区、工会、妇联或青年构造互助的定向招生气构?需求破题。

        

  第二,开放的资源设置,从校内延伸至校外。扩招后的讲授设备以及校舍,是挖潜、改建或扩建、新建;只是定界于传统的校园内思量,照样可接纳租赁校外民宅民宿,抑或是经过校企互助、校校互助完成共建共享的方法,或许还可以接纳居家走读方式?需求有可行性步伐。

        

  第三,长效的学籍治理,从闭幕延伸至终身。扩招后,能否要思量:若何从传统的基于应届生源三年学制的闭幕性的学籍治理,向基于学分银行和先生学习档案——有利于先生承受再教诲的,可追溯、可盘问、可转换的终身性的学籍治理变化?对此需求有创新性的久远策划。

        

  第四,多样的学制组合:从单制延伸至少制。传统的成人教诲接纳半日制、周日制、晚间制、插班制,能够招致学习碎片化,晦气于进步教诲质量。扩招后若何从单一的学年整日制学习向多元“分段整日制”,亦即以延续几个月为板块的分段整日制学习变化?需求有应对方案。

 

  基于此,《当局事情讲述》指出:要“改造高职院校办学体制,进步办学质量。”《国度职业教诲改造实行方案》也指出,“确立健全学校设置、师资步队、讲授课本、信息化建立、平安设备等办学尺度。”由此,扩招由应届生源延展至社会生源,意味着需求由囿于围城的封锁建制,向跳出学校走向社会的开放建制变化,完成由封锁走向开放的建制之变。

 

二、扩招推升职业教诲新占位

 

  扩招百万,对职业教诲来说,意味着必需跳出传统的通俗教诲范畴,苏醒熟悉失业置顶为国度微观调控的东西之时,也就使得失业导向的职业教诲同步成为国度微观调控的次要教诲手腕,提拔并强化了职业教诲在国度经济社会生长中的职位。基于此,要敏锐地认识到因扩招而被推升的职业教诲新占位。次要显示为三个方面:扩招使职业教诲成为效劳国度微观调控的主要教诲行动、助力国度社会管理的要害教诲资源、提拔国度人力资源的宗旨教诲范例。

        

1.职业教诲成为效劳国度微观经济调控的主要教诲行动

        

  扩招突显职业教诲曾经从一个民生的教诲范畴,上升为国策的努力于国度经济范畴调控的教诲行动。《当局事情讲述》在“多管齐下稳固和扩展失业” 这一部门而不是在传统的教诲部门提出,失业优先政策要周全发力,必需加速生长古代职业教诲,要求高职往年扩招100万人,同时还要从赋闲保险基金节余中拿出1 000亿元,用于1500万人次以上的职工技术提拔和转岗转业培训。

 

  这意味着,国度初次把失业优先政策置于微观调控政策层面,表现失业题目已被置于经济生长全局的高度。微观调控,亦称国度干涉,是各级当局,稀奇是地方当局对经济总体治理的职能,是国度对社会经济总体生长实行的调治与控制。微观调控的历程是国度根据市场经济的一系列纪律,运用调治手腕和调治机制,完成资源的优化设置,为微观经济运转提供良性的微观情况,使市场经济得以正常运转和平衡生长的历程。向来国度对经济生长接纳的微观调控手腕,次要是财务和钱币,而现今失业也成为调控手腕之一,乃至将其摆在主要地位。这解释,失业已成为经济生长的优先目的。我国往后在制订和调解微观政策时,失业目标的主要性、优先性将加倍凸显。失业不只成为经济生长的优先目的,并且失业政策也成为微观调控的手腕,从而完成了目的与手腕的一致。

        

  由此,一个亟须处理的题目是:若何确保失业优先政策能贯彻落实呢?习近平总布告在十九大讲述第八部门的第一部门提出教诲优先,在第八部门的第二部门提出失业优先,高出两个优先的教诲范例只要职业教诲。这意味着,失业以及失业政策置顶为微观调控手腕,就不只要聚焦若何缓解以后的失业压力,并且还要未雨缱绻,着眼于未来。基于此,旨在培育可以知足我国经济转型生长所需高技术人才的职业教诲,也就随之置顶。《当局事情讲述》所提出的高职扩招100万人、职业培训1500万人次这两项触及失业和进步休息者失业本质的严重决议昭示,职业教诲已成为效劳国度微观经济调控政策的主要教诲行动。

 

  这是一个异常主要的信号。它充实解释,职业教诲对保证失业稳固的孝敬度获得承认。职业教诲在国度实行的微观调控的组合拳中,已上升至加倍中央的地位。结业生高失业率的职业教诲,其所施展的作用至关主要,不行或缺。无疑,职业教诲与国度运气痛痒相关,成为一种国度可以经过过度的教诲范围的拓展来完成微观经济调控的政策手腕。

 

2.职业教诲成为助力国度社会稳固管理的要害教诲资源

        

  扩招突显职业教诲曾经从一个定界的教诲流动,上升为跨界的努力于国度社会稳固管理的教诲资源。《当局事情讲述》指出,既要有用缓解因经济构造调解以及经济下行招致的失业这一社会题目,也要找到有用处理休息市场构造性供需抵牾的设施。为此,既要踏实做好高校结业生、服役武士、农夫工等重点群体失业事情,又要实行职业技术提拔举动,改造美满高职院校测验招生设施,激励更多应届高中结业生和服役武士、下岗职工、农夫工等报考。

        

  这意味着,国度再次把教诲扩招政策视为微观的社会管理政策,扩招已被推送至构建稳固的经济生长的内部情况的高度,彰显职业教诲成为国度社会管理的资源。社会管理,指特定的管理主体对社会实行的治理,目标在于取得抱负的社会和经济次序。这是一个经过系列的政策、步伐和制度来治理经济、政治和社会的历程,是国度在开辟经济和社会资源的历程中对其综合设置的方法,会构成一种限定或鼓励小我私家和构造的规矩、制度及理论的框架。国度向来接纳的社会管理手腕,是经过化解抵牾,提供和创新大众效劳的资源供求或设置来包管社会公正的。社会在疾速生长历程中,稀奇是在深化改造时期,不行制止地会泛起很多新情形和新题目,这是抵牾广泛性纪律在社会生长历程中的理想映射。但经济社会的生长需求清闲有序的情况,为此需求对社会长处的款式予以过度调解,以到达惠及人民的目标。

 

  由此,一个亟须处理的题目是:若何确保社会管理的手腕能卓有成效呢?1999年在金融危急靠山下,国度曾将高校扩招作为应对经济社会应战的政策东西。当上面对天下百年未有之大变局及中美商业战,我国经济正举行深条理构造性改造,由此招致较大局限的赋闲不行制止。基于此,将高职扩招作为稳固和扩展失业、对家当晋级所需休息力构造举行调解的规制性政策东西,也就呼之而出。然则传统的应届生源已有力支持高职扩招。《当局事情讲述》遂在扩招工具大将农夫工、下岗工人、服役武士等非传统生源视为这次扩招的主要目的生源。社会生源作为新的教诲资源,经过扩招得以公道设置,已到达确保教诲公正的社会管理目标现实昭示,职业教诲已成为助力国度社会稳固管理所需的要害教诲资源。

        

  这是一个异常明晰的表征,它充实解释,职业教诲对保证社会稳固的孝敬度获得承认。职业教诲在美满国度社会管理的组合拳中,已上升至加倍突出的地位。生源具有高度张力的职业教诲,其所施展的作用至关主要,不行缺失。无疑,职业教诲与国计民生痛痒相关,成为一种国度可以经过实时的教诲资源的分配来完成社会稳固管理的政策东西。

 

3.职业教诲成为提拔国度人力资源质量的宗旨教诲范例

 

  扩招突显职业教诲曾经从一个封锁的教诲条理,上升为开放的努力于国度人力资源提拔的教诲范例。《当局事情讲述》指出,扩招既有利于缓解以后失业压力,又是处理高技术人才欠缺的战略之举。为此,要把职业教诲摆在加倍突出地位,为促进经济社会生长和进步国度竞争力提供优质人才资源支持;没有职业教诲古代化就没有教诲古代化;要“让更多有志青年在缔造社会财产中完成人生代价”;让“大家皆可成才”;“让三百六十行人才集合、繁星灿烂”。

        

  这意味着,国度已将职业教诲视为对人力资源的最主要的投资。扩招明晰解释,国度提拔人力资源既需求培育精英、晋级增量,更需求培育间接缔造社会财产的一线休息者,并优化存量。人力资源,是附着于人体的具有经济代价的知识、技术和膂力(康健)等质量要素之和,其根本看法:一是在经济增进中,人力资源的作用大于物质资源的作用;二是人力资源的焦点是进步生齿质量,教诲投资是人力投资的次要部门,而社会一样平常人力资源与专业化人力资源的构成和积聚次要靠教诲,前者经过学校教诲、后者经过理论学习取得,与经济联络最慎密的职业教诲,是对占总休息生齿绝大少数的一线休息者——专业化人力资源的投资,对经济增进的孝敬率不行替换。改造开放以来,我国对职业教诲的投资日益增添。2016年职业教诲总投入为4051亿元,比2012年增添731亿元,增进了22%,年均增进率5.5%。

        

  由此,一个亟须处理的题目是:若何确保人力资源的投入能行之有效呢?根据卢卡斯人力资源模子,学校教诲取得的人力资源具有“内部效应”,益于特性生长;经过理论学习构成的人力资源具有内部效应,益于企业生长。若将“理论中学习”的头脑融于学校教诲之中,就能更快地构成专业化人力资源并使其增值。基于此,经过 “美满职业教诲和培训系统,深化产教交融、校企互助”,逐渐完成由参照通俗教诲办学形式向企业社会介入、专业特征光显的范例教诲变化。改造开放四十年来,我国古代制造业、战略性新兴家当和古代效劳业等范畴一线新增从业职员的70%以下去自职业院校。职业院校已成为大国工匠、高技术人才发展摇篮的现实,突现职业教诲已成为国度提拔人力资源质量的宗旨教诲范例。

 

  这是一个异常巨大的成绩。它充实解释,职业教诲对人力智力支持的孝敬度获得承认。职业教诲已在提拔国度人力资源的组合拳中,上升到加倍突出的地位。社会初显高承认度的职业教诲,其所施展的作用至关主要,不行替换。无疑,职业教诲与生活生长痛痒相关,成为一种国度可以经过宗旨的教诲范例的供应来提拔人力资源质量的对策方略。

        

  高职扩招百万,一石激起千层浪。扩招昭示职业教诲的大变局和新占位,为职业教诲的改造与创新筑实了更大更高的平台,理论急迫地呼叫着扩招配套的测验招生政策的尽快落地夯实。

        

  “明者因时而变,知者随事而制”。

        

  跨界的职业教诲需求整合的思索,整合的职业教诲需求重构的设计。借助于高职扩招的时机,一个加倍开放、更有生机、更富潜质的中国初等职业教诲,将屹立于神州大地、天下西方。

 

本文泉源《中国职业手艺教诲》10期,转载请注明来由

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